只有身份证信息难保不出问题，家政行业亟待出台制度
记者走访广州市家政行业发现，广州家政从业门槛不高，家政公司难对家政人员进行管理，易造成家政从业人员诚信缺失问题。
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文 ｜ 金羊网 唐星
广东相关部门开展调研
2019年3月1日，商务部称中国将建立家政服务业信用体系，并实施守信主体“红名单”和失信惩戒“黑名单”制度，未来消费者选择家政服务人员时将可参考“红黑名单”。商务部在其官网发布了关于建立家政服务业信用体系的指导意见(征求意见稿)，指出当前中国家政行业信用缺失问题较为突出，迫切需要建立一套完整真实的家政服务员和企业信用档案，让消费者能知情、服务可查询。
家政行业亟待出台相关政策制度予以规范。新快报记者昨日获悉，为落实家政服务业信用体系，近日广东相关部门针对家政服务行业开展调研。
难题1 门槛不高管理难易造成从业人员诚信缺失问题
新快报记者走访广州市家政行业发现，广州家政从业门槛不高，家政公司难对家政人员进行管理，易造成家政从业人员诚信缺失问题。
广州家政服务行业从业门槛较低，家庭服务人员文化程度不高，整体队伍素质偏低。不论是传统家政机构或是家政网络平台，对家政服务人员的基本要求大致相同，包括提供身份证和健康证，年龄范围集中在18-55岁之间，学历要求初中及以上等几个方面，有无经验不纳入上岗硬性指标，其余附加条件根据所从事的具体工种而有所差异。
广州市妇女儿童社会服务中心副书记、广州市家庭服务公共平台儿童服务部部长卢晓文介绍，在广州市妇联建立的线上家政服务平台“广州花城人家”，家政人员要上岗必须要在广州市内有担保人。但更多的家政公司在雇用家政人员时只能查看其身份证信息，无法全面了解其个人信用经历，很难保障个人诚信度。“很多家政公司都是将家政人员外派到雇主家中，即便家政人员与雇主发生纠纷，家政公司也很难进行管理。” 卢晓文介绍。
广州市妇联每两年发布家政服务业调查报告，2017年底发布的《2017家政服务业大数据调查报告》显示，广州市市场上的家政服务公司采用中介制的占57.1%，比例较大。采用混合制的公司占31.4%，采取员工制的公司最少，仅占11.4%。据悉，员工类公司的家政服务员要经过统一培训、统一考核，考核合格后统一由家政服务企业负责安排工作。这种管理模式更容易建立公司与用户、公司与员工之间的黏性，二者结合后的优势明显，既方便管理，也能解决传统中介制的一些问题。但目前广州家政服务市场以中介制的经营模式为主导，员工制基本没有在行业内成型。
难题2 与雇主发生矛盾矛盾难解决仅一成保姆被追责
当家政服务员与雇主发生冲突和矛盾时，难以有效地解决矛盾。往往以家政人员道歉为主，家政人员被采取法律诉讼或被惩罚的仅一成。
《2017家政服务业大数据调查报告》数据结果表明，当家政服务员与雇主发生冲突时，大多数家政公司会选择向“雇主道歉赔偿”,占37.1%。仅有11.4%会采取“仲裁或诉讼”的形式来解决。当然也存在惩罚员工的情况，但较少，仅占2.9%。由此可知，在实际纠纷处理事件中，家政机构作为中介一方，较多扮演协调沟通的角色，以道歉赔偿的方式为主来缓解纠纷。
“家政人员出现诚信缺失问题，很难对其进行惩罚。”卢晓文介绍，曾遇到有家政人员偷雇主家东西的案例，也只能无奈在家庭服务协会内广而告之，在内部将其列入黑名单。但目前家政行业存在着较大的人员缺口，家政服务员的流动量大、自由性高，多数家政服务员不会选择持续待在同一个公司，一旦有出价更高的公司或雇主可以立即跳槽。
此外家政人员较多通过熟人关系网络进入家政行业，主要以线下渠道为主，更加大了对其监管的难度。《2017家政服务业大数据调查报告》显示，家政人员通过亲戚朋友介绍从事家政服务的占34.9%，通过正规家政公司找工作的占比达37.4%，其余的调查者选择了人才市场、网络招聘等其他渠道。超过三成的家政人员表示在家政服务期间没有与家政机构或者雇主签订相关的合同或协议，尤其当雇主是熟人介绍的情况下，以口头协议居多。
破局建立家政企业和家政服务标准成立家政行业主管部门
目前广州家政服务业没有专门的法律规定,存在缺乏主管部门、管理混乱的现状。日前，省妇联和省人社厅就业服务管理局到广州市妇联直属单位——广州市妇女儿童社会服务中心开展家政服务实地考察调研工作，广州市妇联、妇儿中心、广州市人力资源市场妇联分市场服务中心、广州家政协会和家政企业有关人员根据自身工作体会、工作经验畅所欲言，与会业内人士呼吁建立健全家政行业制度，建立家政企业和家政服务标准，并成立家政行业主管部门，设立家政行业专项管理小组、专家库对家政企业进行评估等。
记者获悉，广州曾出台家政行业的行业规范，却只能起到引导作用，不能强制执行。家政行业无法可依，缺乏法律法规来管理这个行业。
广州市质量技术监督局于2016年发布的《广州家庭服务业服务规范》,是广州最新近出台的家政行业规范，该规范对家政服务机构的基本条件、环境、设施、人员、资质、管理与服务、服务质量等提出了具体的要求，明确了家政服务机构资质和家政服务员职业资质等级的划分与评分细则，推出了统一规范的家政服务合同。
记者查阅《广州家庭服务业服务规范》获悉，规范明确提出需培训拿证后再上岗，家政人员需持有身份证、健康证、培训证三证才能上岗。同时家政服务机构应对家政从业人员建立档案，档案内容包括家政人员身份证明材料、健康证明材料、培训证明材料、雇主登记资料、监控服务情况记录等。
“但是《广州家庭服务业服务规范》只是广州家政行业的地方标准，只是引导广州家政行业推介这些规范，并不能强制家政行业一定要实施规范。”卢晓文表示。
记者获悉,虽然家政行业涉及多个部门职能，但却没有相对应的主管部门来监管。
国务院办公厅曾于2010年发布《关于发展家庭服务业的指导意见(国办发[2010]43号)》，根据该文件，家庭服务业由人力资源和社会保障局牵头，涉及工会、共青团、妇联等组织和部门。商务委对接经贸部相关家政工程项目，支持开展家政服务员技能培训工作；人力资源和社会保障局的主要服务对象是家庭服务机构和从业人员;妇联主要关注妇女儿童;团委主要关注青少年；民政局、老年人工作委员会(老年人服务中心)主要关注老人；工会相对关注从业的家庭成员以及亲子关系。但这些部门均不是家政行业的主管部门，并不负责监管家政市场。
成立了十余年的广州市家庭服务业协会，在广州地区家庭服务业中积极开展家庭服务行业的信息交流、业务培训、行业评级等工作。但协会也只能对广州家政市场起到引导作用，不能直接监管家政市场。
来源：金羊网
原标题：只有身份证信息,难保保姆不出问题 家政行业亟待出台制度予以规范
